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    在国资委处级干部年度述职大会上的讲话

    郭保民

    2019年1月17日)

     

    同志们:

    今天述职大会开得很好。刚才,各位处长和直属单位负责人对一年来的履职情况作了述职,大家材料准备得很充分,总结出不少亮点成效,分析了存在的问题,有的同志还谈了工作体会,是一次高质量的述职大会。各位委领导结合自己的分管领域,作了客观精准的点评,发表了很好的观点。一年来,大家夜以继日、加班加点,扎实工作,付出了心血。国资国企改革和转型发展的成绩有目共睹,这和大家的辛勤劳动是分不开的。最近一段时间,省委召开了十一届七次全会和省委经济工作会议,深入贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会、视察山西重要讲话和中央经济工作会议精神,对在新的起点上推进山西改革开放、拓展转型发展新局面作出了全面部署,也为新的一年深化国资国企改革指明了方向。我们要深刻领会省委这两次重要会议精神,以正在开展的“改革创新、奋发有为”大讨论活动为契机,认真总结一年来国资国企改革和转型发展经验教训,进一步凝聚共识、积蓄力量,推动全省国资国企改革和转型发展走出新的步伐,打开新的局面,迈上新的台阶。下面我讲几点意见。

    一、充分肯定2018年各项工作取得的成绩

    2018年是全面贯彻十九大精神的开局之年,是我省在“两转”基础上全面拓展新局面的关键一年,也是全省国资国企改革不断深化、转型发展迈出坚实步伐的攻坚之年,可以讲这一年走过了很不平凡的历程。一年来,在省委、省政府的正确领导下,在王一新副省长的分管指导下,国资委党委面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革任务,运用骆惠宁书记提出的“三个三”抓改革工作方法和楼阳生省长提出的“问题导向、崇尚实干”的要求,全面把握省委、省政府重大决策部署,从全国改革大格局和山西发展阶段性特征出发,按照“补齐短板,对标先进,迅速赶超,后发优势”的工作思路,在补考中赶考,带领省属国企攻坚克难、奋力转型,全省国资国企改革和转型发展迈上了新台阶,一些重要领域和关键环节取得突破性进展,一些创新性举措显现出后发优势、走在了全国前列,呈现出如下特征:

    一是高起点谋划全省国资国企改革方案。坚持目标导向,以省委名义高规格出台了深化国资国企改革行动方案,全年改革工作纲举目张,迅速打开了新局面。坚持转型导向,按照省委“5.3会议”精神,升级刷新了8·38改革施工图,从八个方面全面发力,列出清单,倒排工期,挂图作战。坚持问题导向,以重点突破带动全局改革,剥离企业办社会职能、防范化解企业风险、“处僵治困”瘦身健体三大攻坚战首战告捷,向制约企业发展的顽瘴痼疾开刀,让企业卸下历史包袱轻装前进。

    二是高密度组织重要会议部署改革。筹备组织召开了具有标志性意义的省委“5.3”省属国企深化改革转型发展推进会,省政府“5.4”剥离国企办社会职能和解决历史遗留问题攻坚会议,上升到省委、省政府层面研究重大任务、推动重大改革。组织召开了促进民营企业发展的国企项目对接会,年中举办了上半年国企改革工作会、防范风险、“处僵治困”瘦身健体攻坚动员会,与企业“一企一策”签订目标责任状、转型发展责任状、剥离企业办社会“军令状”。注重经济运行分析,每月召开一次企业经济运行深度分析会,研判经济运行规律,引导企业经营顺利实现预期目标。

    三是高定位出台国企转型发展规划。提出了利用3年时间,率先在全省实现工业经济结构反转指标体系。按照规划,国资委和省属国企加快谋划和推动一批对转型发展具有战略性、牵引性的重大项目。目前,已经储备了重大转型项目数量286个,总投资6966亿元,这些项目在三年之内都要竣工投产,对全省产业转型起到支撑牵引作用,体现省属国企作为转型主力军的使命担当。

    四是高效率推动混改重组。集团层面混改试点顺利推进,汾酒集团整体上市开始破冰。子分公司层面混改加速。新增2户二级企业开展员工持股试点。2户企业在新三板挂牌,95户企业进入上市公司后备库。加快“腾笼换鸟”落地,优选价值340亿元的108个项目寻求深度合作。14个“腾笼换鸟”项目进入转让程序。以美国AP公司与潞安集团合作,苏晋能源公司煤电合作为标志,一批股权合作顺利落地,形成生产力。2600亿元交通债务顺利重组,国开行牵头银团贷款全部落地。智能制造集团方案上报省委审议启动在即。燃气集团重组一系列复杂技术问题得到解决,引入7家境内外战略投资者资金突破35亿元。潞安现代化工集团组建成立,传统煤化工加快改造升级全面开启。通用航空、民爆集团顺利挂牌运营,3家省属科研院所成功转制。国有资本正在从煤炭“一柱擎天”,逐步迈向多元发展。

    五是高强度完成三大攻坚和应收账款清收任务。“三供一业”100%分离移交地方政府。省属国企资产负债率下降到74.9 %,同比下降3.2个百分点,连续20个月实现下降,其中,煤炭企业资产负债率76.5 %,同比下降3.6个百分点,高质量高难度超额完成年度目标任务?!按┲卫А彼忱瓿赡甓瘸銮迦挝?。瘦身健体成效突出,省属国企全部将管理层级压缩至4级以内,减少法人户数935户。全面加强省属国企风险管控,全年兑付1959.6亿元到期债券,未发生一笔违约。山西成为全国国企债券融资板块信用度最好的省份。这三大攻坚战,用了非常之力,下了恒久之功,特别是推动“三供一业”分离移交,矛盾错综复杂,任务异常艰巨,工作整体推进,实行企地同责,付出的心血难以想象,但最终取得了决定性胜利,实现了历史性突破,受到国务院督导组、国务院国资委的表扬。按照省委部署,下半年开展了清收应收账款专项行动,这项行动抓住了制约企业健康运行的关键,国资委多管齐下、分层清收,双日通报、强力督导,到12月底,超额5%完成年度20%的任务,应收账款比年初净下降292.4亿元,极大地缓解了企业资金困难。

    六是高效能提升国资监管水平。深入推行“一企一策”经营业绩考核,加强考核结果运用,倒逼企业提高经营质量和效益。推动党的领导内嵌入省属国企法人治理全过程,确保国有企业科学决策、阳光运行。出台《省属企业违规经营投资责任追究暂行办法》,国资监管大数据平台建设顺利推进。从严省属国有控股上市公司监管,处置化解“山西三维”“南风化工”等ST风险。以常态化工作约谈为抓手,先后对6户省属国企主要负责人进行约谈和必要的风险合规性提示,及时帮助企业纠偏止损,化解违规风险。外部董事选聘、派驻、管理工作步入正轨。指导省属国企开展采矿权、划拨土地资产价值重估,依法合规开展国有企业产权股权转让、变更、评估、划转,确保国有资本保值增值。发挥聘任法律顾问和律所中介作用,提升依法监管水平。

    七是高质量改进工作作风。全委上下“祛除衙门习气、建好国企之家”,持续深化“放管服效”改革,以常态化的大调研为抓手,为企业服务至上的理念转化为实际行动。从五月份开始,党委提出每月赴一户省属国企开展大调研现场办公,邀请省直部门参加,现场解决突出问题。需要进一步协调解决的问题,分总部署,一大批历史遗留问题得到解决。2018年共组织省内外8次大调研活动。运用“九步工作法”,加强沟通协调,依靠法律支撑,全年帮助企业解决制约改革转型的上百件突出问题。认真落实省委三大攻坚战目标要求,引导省属企业加强脱贫攻坚,一大批扶贫项目建成落地。落实向省人大常委会报告国有资产管理情况制度。

    八是高标准落实党委主体责任。明确了2018年为党建工作提升年,持续加强省属国企和国资委机关“三基建设”,狠抓干部队伍作风建设,干部精气神全面激发。扎实组织党委中心组学习21次。在驻委纪检监察组的监督和支持下,锲而不舍落实中央八项规定精神,进一步加强党风廉政建设,全面加强纪律建设,配合纪检监察组查处各类“四风”问题。加强内审工作,促进企业规范经营,配合省审计厅开展专项审计。全面落实中央巡视整改任务,完成上年度民主生活会提出的问题整改,国资国企系统党风廉政建设实现根本好转。关心干部成长,全年提任1名正厅级干部,2名副厅级干部。10名新入职同志定职为正科级,提拔任用企业干部17人,推出新时代新新担当新作为优秀干部5人。加强国资委与国企、国企之间干部交流,国资委向企业交流干部3名,企业向国资委交流干部1名,国企集团层面之间交流领导人员8名。加强改革和转型宣传。全面改善机关办公环境,改造信访接待大厅,规范办公现代化,办文、办会、办事质量明显提升,国资委机关软硬环境得到改善。

    在不断深化改革和强化转型引领的双重作用下,省属国企经济运行质量和效益不断改善。2018年,省属国企资产总额达到2.92万亿元,在全国排名仅次于4个直辖市,排第5位;所有者权益7345.7亿元,在全国排名第8位;完成增加值2580.4亿元,同比增长8.6%,创历史最好水平,列全国第3位;实现利润300.9亿元,同比增长54.1%,创7年来新高,17家省属国有控股上市公司前三季度实现利润139.5亿元,同比增长91%;省属国企上缴利税849.3亿元,相当于全省财政一般预算收入的36%(预计数),为财政增收、国民经济发展作出贡献。省属国企转型发展出现良好势头,煤与非煤结构反转的态势正在显现。

    这些成绩的取得,是以习近平新时代中国特色社会主义思想指导改革的结果,是省委、省政府正确领导的结果,是省属国企全面贯彻省委、省政府战略意图、百万职工忘我奉献的结果,也是国资委全体班子成员团结奋斗和全委同志的上下同心同力的结果。在此,我代表国资委党委,同志们的辛勤奉献,表示衷心的感谢!

    二、工作启示

    回顾一年来的工作成效,我们有以下启示:

    一是吃透上情,找准方向。省委、省政府的重大决策部署,管全局、管根本、管方向、管长远,必须深刻领会、准确把握,把国企主要矛盾找准。一年来,我们按照省委六次全会、省委经济工作会议以及国务院国资委工作会议精神,认真谋划全年工作,提出了工作重点,作为全年改革工作的遵循。咬定目标,驰而不息地推进,紧紧把握住领导国资国企改革的主动权。按照省委“5.3会议”、省政府“5.4会议”精神,刷新升级了“8·38工程”,推动省属国企减负增效、强力转型。从省属国企实际出发,在全国率先制订“一企一策”考核办法,引导省属国企加快转型和科技创新,确保全年改革沿着正确的路线前行。全年向省委、省政府专题汇报工作20余次。骆书记、楼省长亲自主持听取汇报16次,并多次作出肯定性批示。最近,我们给省委报送了《以三个三工作法,推进国资国企改革转型发展》和《扛牢党委主体责任,推动省属国企改革转型发展》两份专题报告,骆惠宁书记专门作出肯定性的批示,鼓励我们“要保持锐意改革、开拓前行的精气神”。

    二是立说立行,真抓实干。对省委、省政府的决策部署,不等不靠、不折不扣,第一时间深刻领会,第一时间贯彻落实,用非常之力、下恒久之功加以推动。特别是在贯彻省委的重要部署上,我们做到了“两个第一”一是支持民营企业发展大会上午刚一结束,我们就第一家安排落实,高效率地组织了下午的专场对接会,媒体高度关注,受到了省委表扬;二是党政代表团粤港澳考察结束后,我们第一家邀请深圳18家企业来晋合作对接,承担了代表省委起草“高质量发展创新体系”指导意见的重任。为了确保工作进度和质量,我们优化工作方法,坚持目标导向和问题导向相结合,狠抓工作落实,强化督导检查,确保各项工作推动有力、落细落实。

    三是干事创业,营造氛围。通过这一年来的工作实践,国资委班子成员心往一处想,劲往一处使,把责任坚决扛起来,冲在第一线,各司其职,形成了合力。干部队伍的精气神有了很大的提升,迟到早退的现象少了,废寝忘食的人多了;推诿扯皮的现象少了,敢担当会作为的人多了;拖延懒散的现象少了,雷厉风行的人多了。干部素质整体上了一个大台阶,比贡献、比作为的干事创业氛围已经形成了。党委鲜明地提出了要以能不能干成事来检验干部,在急难险重中识用干部。这样的标准已经体现在干部成长的实践成果中。当然,体会远远不止这些。大家在全年工作中还创新了不少好的经验方法,需要更进一步总结。

    三、驰而不息推动2019年国资国企改革转型发展迈上新台阶

    改革既要只争朝夕,又要久久为功。改革的每一步成绩都是新起点,容不得半点自满,不能有“歇歇脚”的念想。眼前的成绩还不足以举杯欢庆,改革只是万里长征刚走出第一步。去年的改革工作,还存在不少差距和不足,比如,新动能新产业对国有经济的支撑作用仍然不够,省属国企集团层面混改还没有取得根本性突破,市场化机制尚未完全建立;资本投资运营公司的体制机制有待进一步理顺。对这些问题和差距,必须予以足够的重视,认真研究解决。

    关于2019年的工作,去年12月份,骆书记主持召开省属国企改革发展和党建工作领导小组第五次会议,听取了汇报。今年年初,骆书记又听取了一次汇报,工作重点基本上确定下来,聚焦在八个方面42项工作重点,我们正在按照两次会议精神制订《2019年国企改革行动计划》和“8·42工程”。这周的周一、周二,国务院国资委召开了央企和地方国资委负责人会议,李克强总理作出重要批示,国务委员王勇出席会议并作了重要讲话。国务院国资委党委书记郝鹏作了讲话,国务院国资委主任肖亚庆作了工作报告?;嵋樽芙崃?018年工作,对2019年工作进行了安排部署,要求各级国资委和中央企业要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神,紧紧抓住我国发展重要战略机遇期,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持市场化改革和高水平开放,加快创新发展步伐,深入推进国资国企改革,加快实现国资监管从管企业向管资本转变,推动全面从严治党向基层延伸,着力培育具有全球竞争力的世界一流企业,为促进国家经济社会持续健康发展作出新贡献,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年?;嵋榍康?,2019年要做到“一个确保,六个强化”。一个确保,就是要在打赢三大攻坚战、主动服务国家战略、带头落实宏观调控政策、保障经济平稳运行的基础上,确保完成全年生产经营主要目标任务。六个强化,就是要强化风险管控,强化自主创新,强化实业主业,强化改革落地,强化管理提升,强化职能转变。要始终坚持把加强党的领导、党的建设放在首要位置,全面贯彻落实新时代党的建设总要求,切实将党建活力转化为发展活力,将党建优势转化为发展优势。近日又接省委通知,在春节之后骆书记要召开一次专题会议,听取三个方面重点工作汇报,三月份还要召开全省国企改革大会。目前大的方向和盘子已经定下来了,2019年,我们重点要在三个方面实现突破,在五个方面加强支撑。

    实现三个重点突破一是在优化国有资本布局上取得重大突破。调整优化国有资本布局结构,推动70%国有资本向民生领域、基础设施集中。推进重点领域深度重组,做强做大非煤产业。实施人才强企行动,提升国企创新能力,深化开放合作发展。二是在大力发展混合所有制上取得突破。在省属国企集团层面进一步加大混改力度,完善配套机制,按照成熟一家推进一家的原则,实施“三女齐嫁”措施和“上市公司+”战略,探索推进管理层和核心骨干持股改革。构建各类资本相互融合的产业联动机制。三是在加强市场化契约化管理上取得突破。坚持市场化契约化导向,系统优化国有企业市场化经营机制。全面推进市场化选人用人,深化薪酬制度改革,推进企业薪酬总额决定机制改革,完善“一企一策”市场化经营业绩考核,年底落实“进二退一”考核结果,让考核真正“长牙齿”。

    建立五大支撑体系:一是以建立现代企业制度为目标,加快形成有效制衡的法人治理结构。规范权责定位和履职方式,优化董事会治理机制,激发经理层活力,发挥监事会监督作用。二是全面防范融资风险,建立15天预警制度,确保企业在安全可控的环境下,实现健康可持续发展。健全风险监测预警和早期干预机制,处理好加大转型项目投入与降杠杆的关系,加强省属国有控股上市公司风险管控。继续加大应收账款清欠工作力度,同步清理拖欠中小企业和民营企业账款。三是持之以恒推动解决国有企业历史遗留问题,为深化改革创造环境和条件?;就瓿砂肫笠蛋焐缁嶂澳?,稳妥推进厂办大集体改革,继续打好“处僵治困”攻坚战,深化“瘦身健体”,盘活闲置沉睡资产,确保国有企业轻装上阵。四是以管资本为主加快监管职能转变,持续完善国有资产管理体制??蒲ё涔始喙芑怪澳?,规范国有资本投资运营公司,改进国有资本授权经营体制,创新监管方式方法,建立省属国企大数据监管系统,加强对市县国企改革的指导。五是严格落实全面从严管党治党“两个责任”,坚持党对国企的领导,加强国企党的建设,配合驻委纪检监察组开展党风廉政建设和反腐败工作,为国有企业改革转型提供坚强保证。加强省属国企领导班子和人才队伍建设,推进“三基建设”全面升级。请各处室按一年以上思路,深入谋划2019年重点工作。

    在这里,我还要重点强调一下,加强机关建设。2019年,我们还要在机关文化建设上狠下功夫,实施“五大提升工程”。一是办文质量提升工程,2019年,全委办文质量有了很大提高,但这还远远不够。要从处室出文开始,逐级规范办文程序,提升工作效率,文件质量水平要整体上台阶。这项工作请办公室组织。要加强各部门办文规范化培训,每季度对各个处的文件材料质量,实行一次评比和通报。二是大楼亮化提升工程,机关办公楼楼道、会议室等公共设施,要统一布置,干净、美观、大方协调。请办公室牵头,提出规范化的标准要求。三是办公室环境提升工程,每个办公室都要整洁美观,办公桌上不能乱堆乱放,沙发茶几、花木花草,都要摆放有序,使办公室窗明几净,环境优雅。大家要像爱护自己家的客厅一样,爱护办公室。责成机关党委负责按月进行检查、评比,每月通报一次。四是餐厅质量提升工程,去年以来,职工餐厅有了很大的改进。食堂是机关干部的民生工程,要从体制机制上去研究,从根本上改善餐厅环境,大幅度提升餐饮质量和服务水平。请财务监管处加强协调。五是业余文化生活提升工程,22层要设立职工活动室,增加一些文娱设施,很多同志中午不回,或者周末加班,都可以上去放松一下。请财务处牵头,机关党委配合,机关工会参与,把职工生活丰富起来。希望通过这些实事,让大家信心更足,归属感更强,精气神更旺,更加心无旁骛、斗志昂扬地投入到改革工作中去。

    同志们!新的一年已经过去半个多月。站在改革开放40周年这个历史节点上,面对“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的新形势和新挑战,国资国企改革愈进愈难,但不进则退,非进不可?!肮厣匠醵瘸疚聪?,策马扬鞭再奋蹄?!毙碌囊荒?,全体干部要把奋发有为作为动力源,始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态,每位处长都要以身作则、率先垂范,保持一股子干劲、拼劲、闯劲,担负起更艰巨的任务和更光荣的使命,以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力,脚踏实地,埋头苦干,为推动国资国企改革和转型发展作出新的更大的贡献!

    谢谢大家!

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